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关于金寨县美好乡村建设情况的调研报告
2015-07-02 16:14:09 来源:安徽省美好乡村网 作者:admin 【 】 浏览:2365次 评论:0
金寨县地处大别山腹地,鄂豫皖三省七县两区结合部,总面积3814平方公里,总人口68万,素有红军故里、名茶产地、板栗之乡、丝绸大县、西山药库之美誉,是全国著名的将军县,有3A以上旅游景区7个。2015年被授予“中国长寿之乡称号”,是养生度假的首选地。自2012年9月省委省政府作出《关于全面推进美好乡村建设的决定》以来,金寨县立足县情,坚持政府主导、群众主体、部门协作、社会参与,以村庄建设、环境整治、产业发展、文明乡风塑造为重心,创新举措,持续推进美好乡村建设。通过近几年的努力,建设了一批具有产业发展、生态观光、养生度假、红色旅游、民俗体验等功能的美丽乡村,大幅提升了村民素质和乡村人居环境,有效助推了农村经济发展,获得省级部门和领导的肯定,赢得广大群众的赞誉和支持。
一、基本情况
2013年,我县完成双河镇河西村等11省级示范中心村建设并顺利通过省市考评验收,建立起长效管护机制;2014年梅山镇小南京村等11个省级示范中心村建设任务基本完成,正在提升完善,迎接各级验收。
在抓示范建设的同时,注重 “点、线、面”结合,2014年,我县对23个乡镇890个自然村庄开展了全面整治,自然村垃圾污水有效治理,旱厕、圈栏、破旧危房和违章搭建全面清理,道路沿线村庄环境大幅提升,群众生产生活条件得到了进一步改善,农村面貌发生了天翻地覆的变化。
2015年,我县梅山镇汪冲中心村等11个点被列为省级示范中心村,目前11个中心村的建设工作已经全面启动。
二、主要做法
(一)谋篇布局、开拓创新
1、用加减法谋布局
(1)村庄布点做减法。由于我县山多地少,自然村庄多而分散,严重影响农村经济发展,为此我县以《安徽省美好乡村建设规划(2012-2020年)》为纲要,在充分尊重农民意愿基础上,完善了全县村庄布点规划,并通过市专家评审和县人大常委会审议。计划到2020年布点中心村庄202个,保留人口规模较大、历史文化突出、产业特色明显的自然村庄5044个,全县村庄数量由16589个减少到5246个,减少了68.4%,同时研究出台引导农民进城、进镇、进中心村建房的优惠政策,让农民转移集中有方向、有动力、有实惠。
(2)点面结合做加法。以全域金寨为背景,着力打造全景美好乡村。在示范建设上,空间布局为 “一轴一带四版块”架构,形成点、线、片、面叠加示范带动效应。一是打造高速、高铁沿线观光“轴”,沿线建设了郭店、苏畈、杨桥、王湾、门前、小河、金山等示范中心村庄,整治了大岗、三湾、陈冲、响山寺、宋大塘、桥口等十余个特色自然村庄。二是打造重点旅游线路示范“带”,在旅游带沿线的七个乡镇建成大峡谷、麒麟河、前畈、古堂、佛堂坳、千坪示范中心村庄,整治了马石、黄河、吴畈、飞机场、大湾、白河等十多个自然村庄。三是打造四大特色功能版块,即根据全县地域和资源情况,着重打造东南茶谷文化区、西南养生休闲区、中西红色文化和传统村落区、城郊观光体验区四大区,辐射带动全域发展。
2、以创新促建设
(1)彰显旅游养生特色。立足绿色山水、红色资源优势和“中国长寿之乡”称号,以乡村旅游和养生度假的定位开展中心村规划建设。建成了一批具有生态观光、养生度假、茶谷休闲、红色旅游、民俗体验等功能的美丽乡村。生态果蔬基地、民俗博物馆、“农家小院”、“茶谷小院”等特色鲜明。通过县旅游主管部门考核,按照乡村旅游景点标准对中心村授牌。
(2)引导农民有序集中。制定出台《金寨县农民建房管理规定(试行)》,引导农民有序向中心村、集镇、县城集中。让建房管理“有声有势”、山区农民“有地愿去”、农民建房“有章可循”、政策实惠“有效叠加”,加速推动了农村各种生产要素的优化配置。
(3)开展文化乐园建设。根据《金寨县农民文化乐园建设试点工作实施方案》,在中心村开展农民文化乐园示范建设,使美好乡村成为弘扬优秀传统道德文化、融入现代乡村文明的农民精神文化生活的乐园。
(4)重视从一线锻炼选拔干部。从县直机关事业单位选拔优秀青年干部到美好乡村建设一线挂职锻炼,出台《中共金寨县委关于在“五个一线”培养选拔领导干部的意见(试行)》,从美好乡村一线选拔重用干部。截至目前,在美好乡村建设一线重用6人,提拔使用18人,极大地调动了干部投身美好乡村建设的积极性。
(5)充分发挥社会团体作用。先后争取华润集团、安徽农业大学、国元保险等社会团体支持建设华润古堂希望小镇、小南京、郭店等美好乡村建设示范点。争取到六安军分区、重点局等单位帮扶联系中心村。制定了《关于引导社会资金参与美好乡村建设的意见》,以金寨县在外创业者协会为平台,挖掘中心村的社会资源,注重引导在外创业成功人士、家乡能人大户、企业参与支持美好乡村建设。
(二)强化主体、凝心聚力
1、宣传观摩聚民心
(1)强化宣传。拍摄《乡村这边美好》等一系列美好乡村建设专题片,通过电视、视频网站进行宣传;通过各级各类媒体网站对我县美好乡村建设工作进行全方位的宣传报道,激发广大群众的参热情。
(2)组织观摩。中心村庄经常性组织理事会和群众代表到县内外优秀村庄观摩,激励群众踊跃投入建设。   
2、规划建设顺民意
在中心村选址、建设规划编制、项目建设中,充分尊重群众意愿,实现建设过程公开民主,建设效果群众满意。
3、建设管护借民力
通过村民代表大会民主选举村内威望高、有思路、懂政策、善协调、能管理的引领人和有市场、有技术的产业带头人组成理事会,做好政策宣传、民意收集、表率引领、纠纷调处、监督管理等工作,实现拆危拆旧群众积极、环境治理群众出力、村庄建设群众参与、长效管护群众主体。
(三)用心规划、科学建设
1、用心规划,严格执行
一是统筹兼顾。与土地利用总体规划、产业发展规划、村镇建设规划、村庄布点规划、全县旅游规划有效结合。二是尊重民意。群众意愿贯穿规划编制的始终。建设规划经过设计、公示、完善、评审、修改、再公示、再完善等程序,完成最终评审。三是因地制宜。立足山水特色,融入旅游元素。四是注重保护。注重古树名木、红色旧址、古民居和古建筑等地方特色保护。五是严格执行。依据规划建项目,做到规划执行好,建设不走样。
2、科学建设,全面提升
(1)环境整治念好“本”字经
①以群众 “本”,发挥主体作用。充分发挥群众主体作用,不搞大包大揽。农房改造、“三清四拆”及房前屋后的环境整治主要由农户自己负责,配套项目建设由政府负责。                   
②以人为“本”,拆建结合助推进。在拆除旱厕、圈舍的同时,集中选址新建公厕和圈舍,既方便了群众、又推进了工作。
③以实情为“本”,区别开展垃圾污水处理。环境整治重点实施垃圾、污水处理设施建设“五化”提升。城镇周边村实行垃圾“户分类、村收集、镇处理”,偏远村庄实行垃圾就近焚烧、填埋处理。污水处理依据人口聚居情况分集中式微动力处理和分户“三格化粪”式处理。另外,与安徽农业大学合作,在油坊店乡周院村和双河镇双河村开展农村生活垃圾资源化利用和分散式污水处理试验示范工作,着力加强创新、环保技术应用。
④以生态为“本”,重点使用本土材料。绿化注重采用桂花、映山红、银杏、竹子、茶树等本土乔灌木,彰显本土特色。亮化采用太阳能路灯,实现低碳节能。菜园用竹子围栅,步行道、池塘、和花坛等用鹅卵石铺、砌,体现本土风貌。
⑤以长效为“本”,加强环境保持。全面推进农村环境卫生综合整治的体制、机制、队伍、保障建设。整合项目资金用于环境卫生整治工程建设,集镇和中心村庄垃圾和污水处理设施实现全覆盖。农户签订“门前三包”协议;中心村配备1-2名保洁员;理事会开展环境监管和文明评比。
(2)设施建设算好民生账
坚持从农民反映最强烈、要求最迫切、受益最直接的事情做起,基础设施和服务设施建设重点放在垃圾污水处理、安全饮水、村庄道路、危房改造、电力通信、村庄绿化亮化、沟塘清淤、堤坝桥梁加固、健身广场和设施上,实现了中心村群众住安全房、喝干净水、走平坦路、上卫生厕、住美好村的愿望。
(3)产业发展主打生态牌
一是生态资源显特色。依托得天独厚的生态环境和农业资源,借力“中国长寿之乡”、“六安瓜片原产地”等称号,结合本县“八大产业”规划,着力推动“一村一品”产业发展。二是规模经营出效益。加大经营主体培育和土地流转力度,以我县“八大产业”规划为依托,从事茶叶、有机稻、果蔬、中药材、特色养殖等规模化农业经营。实现每个中心村实现有一个产业合作社、有一个稳健的主导产业、有一个规模产业基地、培育一个农业龙头企业的“四有”目标。三是生态模式促发展。借助“国家级出口食品农产品质量安全示区”优势,开展绿色防控,保护生态环境,保障食品安全。大力推广“猪—沼—茶(菜、粮、栗、桑、鱼)”等生态农业发展模式,发展绿色经济,实现村美民富。梅山镇小南京中心村发展光伏发电产业,共流转土地2876亩,引资26亿元建设150兆瓦信义光伏生态农业产业园,目前,该项目已并网发电,年产值1.5亿元。
(4)文明乡风着力提素质
一是提高法律素质。在中心村庄全面开展“做守法公民、建美好乡村”主题培训,普及与群众生活息息相关的法律知识。二是提高品德素质。深入开展“十星文明户”、“五好家庭”、“文明示范户”、“美好家庭”和“好媳妇、好婆婆”等评比活动。建设移风易俗、邻里和睦文化墙,将易读易懂的村规民约、本地民俗文化、传统美德文化上墙展示,倡导健康向上的生活方式。三是提高科技素质。推进新型职业农民培训,重点强化对农业合作社社员和家庭农场主的科技培训,推进农业科技化、产业化、规模化发展。四是提高文体素质。开展“农民文化乐园”建设,组建乡村文体队伍,举办美好乡村文化节和体育比赛,丰富群众精神文化生活,促进乡村和谐发展。
(5)长效管护着眼经营路
一是明确目标。出台《金寨县美好乡村中心村庄长效管护意见(试行)》,每年从县本级财政支持美好乡村建设专项资金中拿出5%用于中心村管护考核奖补。通过保障环卫长效保洁、设施持续利用,在全面提升村庄软硬件的基础上,实现把中心村庄打造成为乡村旅游必经地,养生休闲目的地的目标。二是确定内容。分环卫管护、设施管护、生态保养、乡风建设四大类。三是确定方式。因地制宜采用群众自管、专人管护、社会化管养三种管护方式。四是建立机制。坚持以“县指导、乡(镇)主导、村主责、民主体”为原则,增加乡镇在中心村庄管护上的考核分值权重,考核结果作为乡镇绩效考评、管护资金奖补、乡村旅游景点授牌的依据。
(三)建立机制,确保推进
1、成立组织“高”,工作队伍“强”
成立了以县委书记、县长任组长,县委副书记任常务副组长,县委、人大、政府、政协分管负责人为副组长的高规格领导组,县委副书记兼任美好乡村建设办公室主任,成立了美好乡村建设办公室和七个工作责任组,明确了工作职责;各乡镇成立了相应的组织和工作机构,并建立了县、乡联络员与乡村理事长联系网络,中心村庄均民主产生了理事会和理事长。同时,我县创新举措,将美好乡村建设办公室设为常设机构,不挂靠、不挂设,通过给编制、给人员、给经费,达到工作机构单设、人员单列、经费专拨,着重突出美好乡村建设在“三农”工作中的统领地位,为农村社会经济长远发展奠定扎实的基础。
2、资金使用“全”,项目管理“严”
一是大力整合资金。以“应整尽整”为原则,大力整合移民后扶、财政“一事一议”等涉农资金,强化基础设施建设和公共服务设施建设。二是争取专项资金。县级财政资金逐年加大投入力度,积极争取省市专项资金,强化村庄建设。三是积极吸引社会资金。制定出台《关于引导社会资金参与美好乡村建设的意见》,引导社会团体扶持、企业捐助、农民自筹资金,主要用于农房改造和基础设施建设。四是严格使用资金。项目申报要求“三必须”:必须在县政府批准的建设规划基础上申报立项;必须控制在中心村庄规划的红线以内;必须通过整合项目主管部门与美好办会商对接后予以确定,严禁一个工程多头申报项目。项目实施要求“六不准”:不准违反招投标管理程序和规定;不准违反部门项目管理规定;不准随意调整规划和建设内容;不准擅自增减工程量和投资规模;不准挪用、截留、套取项目资金;不准乡镇、村干部和村集体组织参与、插手项目工程建设。
3、观摩调度“勤”,督查考评“实”
实行“日报告、周巡查、月督查、月调度”制度。现场观摩由县领导带队,采取看现场、听汇报、排计划的方式,观摩调度会形成会议纪要,强化会后工作跟进和落实;督查工作由县委县政府督查办和县美好办、县财政局等成员单位联合开展,督查后下发整改通知,整改后开展效果检查,切实提高督查效果。将美好乡村建设工作其纳入县委、县政府对乡镇、县直部门年度目标责任制管理综合考评。现场督查和观摩调度打分情况记入年度考评,坚持日常考评与年终考核相结合的方式,考评结果与乡镇和部门主要领导的业绩相结合,作为各级党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据,作为拨付以奖代补资金的主要依据。
三、存在问题
(一)中心村庄基础差,建设任务重
由于我县为山区县,村庄规模小、人口居住分散,多数村庄的基础设施和公共服务设落后或缺乏,因此村庄建设任务重,资金需求大。
(二)资金投入不足
我县存在村庄点多面广、基础设施落后、资金需求大、财政力量薄弱的特点,所以需要加大资金扶持力度。
(三)建设规划编制滞后
全县规划中心村庄200个,由于数量大、任务重,目前无法完成全部中心村庄的建设规划编制,因而采取建一个中心村庄,编制一个建设规划的方式。而培育待建的中心村庄无建设规划,群众自发建设缺乏指导和管控。
(四)农民认识有待提高
我县山区部分农民素质不高,对美好乡村建设认识不足。一方面,因世代生活山区,存在向往城市生活,片面追求城市化,丢弃乡村传统的倾向;另一方面,主体作用发挥不够,仍有依赖思想。
(五)推进机制有待创新
目前美好乡村建设政府只是主导,主体是群众,而各级层层考核往往导致政府干预基层和包办过多,影响了群众主体作用的发挥。
四、几点建议
(一)注重实效,科学改进考核机制和办法
美好乡村建设的考核应当以农民认不认可为主,建设工作成效应由群众评价。考核要进一步简化,以环境好不好,农民满不满意为标准。
(二)抓点同时,兼顾进一步扩面
按照我县为例,每年10个左右示范点,需要20多年才能完成所有中心村庄建设,群众呼声高,也有失公平。
(三)进一步加大财政投入力度
美好乡村建设是党中央和省委省政府的重大决策和举措,也是最大的民生工程,省市各级财政要进一步加大财政支持力度,保障建设资金需求。
(四)保障政策的延续性,持续推进美好乡村建设
美好乡村建设是实实在在的惠民工程,要保障相关政策的延续性,不断持续的推进美好乡村建设工作的开展,防止出现一时热、政策不能延续的现象。
 
 作者:李学南        安徽省美好乡村网受权发布,转载请注明出处,谢谢您的合作!

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