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突出山区特色 彰显老区风貌 ——金寨县美好乡村建设工作调研侧记
2015-10-17 06:24:08 来源:安徽省美好乡村网 作者:admin 【 】 浏览:1724次 评论:0
当前和今后一个时期,是我省推进科学发展、加快全面转型的关键时期,结合党的十八大第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”建设“美丽中国”,省委、省政府立足当前、着眼长远,作出建设美好乡村的重大决策。为及时总结典型建设经验,认真解决存在问题,为今后美好乡村建设提供政策建议,由金寨县美好办及相关成员单位组成联合调研组,就该县“突出山区特色,建设美好乡村”这一主题作了深入调研,具体情况报告如下:
一、基本情况
金寨县地处大别山腹地,鄂豫皖三省七县两区结合部,总面积3814平方公里,辖23个乡镇、1个现代产业园区,226个行政村,总人口68万。2012年9月,省委、省政府作出《关于全面推进美好乡村建设的决定》后,金寨县委、县政府高度重视,谋划早、启动快、投入大,工作稳步推进。2013年,全县共启动了36个美好乡村中心村庄建设任务,受益3658户、14632人,其中上报省重点示范中心村10个;2014年、2015年又各建设省级重点示范中心村11个,如今共建设省级重点示范中心村32个,县级示范中心村26个,美好乡村建设覆盖了全县所有乡镇。该县以新农村示范村示范点建设为基础,以整合项目投入为抓手,以村庄环境整治为突破口,多措并举,合力推进美好乡村建设。先后建成了双河镇河西、油坊店乡朱堂、青山镇尧塘、果子园乡佛堂坳、燕子河镇大峡谷等多个具有山区特色的中心村庄,美好乡村中心村环境整洁,基础设施和公共服务设施完善,产业带动明显,乡土文化繁荣,田园风光浓郁,农民科技文化素质和群众生活幸福指数大幅提高,涌现出一批生态家园村、特色产业村、旅游度假村、历史文化村等美丽乡村,群众生产生活条件得到了进一步改善,农村面貌焕然一新。
二、主要做法及成效
金寨县是山区,山区的特色主要是依山傍水、绿树掩映,随行就势、错落有致,门前有照、房后有靠。在建设中充分考虑村庄整体布局,突出山区特色,在坚持统一总体风格的基础上注重提炼不同片区的建筑、文化特色元素,努力建设宜居、宜业、宜游的美好山村。
(一)因地制宜,突出村庄规划特色。在规划中,金寨县以《安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)》为纲领,着重突出皖西山区特点,按照县指导、乡(镇)主体、村实施的原则,认真组织实施全县村庄布点规划,规划初步确定到2020年布点中心村庄200个,保留人口规模较大、历史文化名村、产业特色村的自然村庄5044个,全县村庄数量由16589个减少到5244个,减少了68.4%。依照全县“三线三点”(六武高速、209省道、210省道、华润古堂希望小镇、响洪甸特色村庄、小南京安农小镇)的总体布局,因地制宜、突显特色,一村一方案、一村一特色,扎实开展了村庄建设规划,同时,认真开展规划“回头看”活动,对规划标准过高、规划缺失、过度城市化和农民提出的新要求,组织有序的修正和完善,做到“五个一”,即一套班子,一个理事会,一张规划图,一本台账,一份计划书,着力提高规划的科学性、合理性和可操作性。
为加强引导农民向县城、集镇和中心村庄集中,消除农村建房的无序状态,制定出台了《金寨县农民建房管理规定(试行)》,突出规划的引导和管控作用,科学规划中心村庄和保留自然村庄,并充分预测人口流动趋势,在中心村规划中预留充足的安全宜居的建设空间,让建房管理“有声有势”、山区农民“有地愿去”、农民建房“有章可循”、政策实惠“有效叠加”, 进一步促进了农民生活方式和发展观念的改变,加速推动了农村各种生产要素的优化配置。同时制定配套奖励政策,最大限度地让利于民,最大限度地发挥农民住房管理政策的溢出效应。
(二)紧扣重点,突出村庄建设特色。该县以项目建设为抓手,重点抓好示范中心村基础设施、公共服务配套设施建设,认真梳理、核查、统计已建项目和需建项目,建立了重点中心村建设项目任务明细台账,逐项落实,盘点销号,确保按质按时完成建设任务。出台了《金寨县进一步提升农村基本公共服务水平的工作方案》,对照中心村配置“11+4”内容,逐条逐项抓落实,明确了具体任务、责任单位和完成时限。全面实施生态工程建设,把保持农村风貌、防止城市化作为硬性要求,纠正过度硬化,保持田园风光。围绕“一村一品、一村一韵”做文章,推行“田园村庄、果园村庄”建设,努力实现“村在田中,林在村中”的景象。大力倡导特色绿化,除要求推广县树外,各地结合地域实际,深化地方特色,如斑竹园种斑竹,油坊店、麻埠等茶乡推行茶树为绿化树种,果子园、桃岭推行庭院果园建设,突出地方特色。
(三)辐射带动,突出村庄整治特色。着力实施以高速公路沿线、省道沿线、旅游线路沿线和县城周边、中心集镇周边、旅游景区周边等“三线三边”为重点的环境整治工程。以中心村庄、保留自然村庄为支点,以点连线,以线带面,对沿途涉及的17个乡镇、74个行政村891个自然村庄11439户全面实施以建筑的乱搭乱建、杂物的乱堆乱放、垃圾的乱倒乱扔、污水的乱排乱泼为主要内容的整治活动,彻底根治“八乱”现象。一是全面实施村庄整治工程。以危旧房改造项目为抓手,全面开展以“清村庄内外垃圾、清河道池塘污泥、清房前屋后和道路乱堆乱放的杂物;拆除旧厕所、旧猪圈牛栏、旧房屋、旧围栏;入户道路和房前边角空地的硬化、道路和公共场地的绿化、公共场所的美化、村庄的亮化、村庄环境卫生的净化;统一房屋坡顶红瓦白墙的风貌”为主要内容的“三清、四拆、五化、一貌”工程,加强供排水设施建设、网线整理、垃圾收集与处理等基础工程配套建设,注重保护修膳古民居、名木古树、民间古建筑和民俗文化设施,加强休闲活场所、文化广场、文化墙等建设。所实施的这些村庄整治工程加快了该县美好乡村建设进程。“三清四修五化一貌”工程。集中安排4530户危房改造指标到32个中心村庄,投资规模达4756.5万元。二是扎实开展农村环境卫生整治。深入扎实开展“清洁乡村、美化家园”和每年3月份农村环境卫生综合整治突击月活动,以乡镇所在地、中心村庄、主道路沿线为突破重点,集中力量,强化措施,扎实推进。按照“以块为主,属地负责”的原则,制定了领导班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包户、村民门前三包推进措施,确保整治工作的力度和效果。油坊店、果子园乡开展集中突击活动,做到线不漏村、村不漏户,拆除沿途破旧圈厕房屋和违章建筑,清理历史垃圾,建立收集处理机制,严禁乱建乱占行为,农村面貌焕然一新。三是强力推进城乡环卫一体化建设。该县以治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱泼乱排、乱贴乱画等“十乱”为重点,着力开展垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造等“四治理一提升”活动,全县共拆除乱搭乱建及危房16.2万平方米,新建、改造公厕2392座,建立垃圾中转站3390个,拆除违法广告5482块,对全县85处非煤矿山进行整治,关停34座,实施绿化5000余亩,完成植树造林4.1万亩。同时该县以打造“美丽金寨和全景金寨”为目标,立足山水资源,突出“显山、透绿、蓄水、顺势、见花、飘香”特色,结合文明县城、园林县城创建,结合美好乡村建设,结合城乡环境综合整治,来推进城镇和乡村环卫一体化建设,把城乡环卫管理作为城乡建设工作的一项重要内容,建管并重,多措并举,加强环卫基础设施建设,环卫管理水平不断提高,长效机制初步形成,有力地促进了城乡环境面貌的显著变化。该县在新老城区树立全域景区化理念,实施硬化、美化、绿化、亮化等一系列基础设施建设工程,来美化县城,深入开展环卫一体化建设,建成城区生活垃圾中转站、污水处理厂,城区垃圾收集处理市场化运作,一支业务素质好、工作责任性强、相对稳定的环卫保洁队伍已初步建立。四是加大长效机制建设。全面推进农村环境卫生综合整治的体制、机制、队伍、保障建设。整合项目资金1500万元用于美好乡村环境卫生整治工程建设,县财政每年安排1000万元用于垃圾处理运行奖补,投入1200万元实施农村清洁工程和农村环境连片整治项目,在原有10个垃圾焚烧炉的基础上,建设焚烧炉20个,新建集镇大型垃圾中转站4个,建成集镇污水处理站13个,新建中心村庄污水处理站3个。重点中心村庄垃圾收集处理和污水处理设施实现了全覆盖。指导乡(镇)、村逐步建立政策补一点、财政奖一点、农民筹一点、社会捐一点的经费保障机制,出台了《金寨县农村环境卫生综合整治实施意见》,建立了“户收集分类、村清扫集中、乡(镇)运输处理”的农村垃圾处理常态化的运行和管理机制。
(四)一村一品,突出村庄产业特色。科学编制了《金寨县美好乡村建设重点示范村产业发展规划》,按照“宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商”原则,依托各地资源优势,着力推动“一村一品”产业发展,不断培育特色产业,壮大主导产业。要求每个中心村实现有一个产业合作社、有一个稳健的主导产业、有一个规模产业基地、培育一个农业龙头企业的“四有”目标。油坊店乡、青山镇依托专业合作社和龙头企业为平台,主打“六安瓜片”等品牌。沙河乡主抓特色药材和高山药材种植,现已成立群众性专业协会6个,有中药材龙头企业5家,全乡中药材种植面积达1600亩,覆盖全乡9个村。吴家店镇以农业综合开发项目为依托,引进龙头企业3家,流转土地13000亩,建立标准化猕猴桃、蓝莓、油茶基地6500亩。
(五)激发主体,突出村庄人文特色。按照自我管理、自我教育、自我服务的原则,选举产生农民理事会,充分尊重农民意愿,鼓励群众自愿申请参与中心村建设,引导群众自愿投入、主动建设,发挥主体作用。以新型农民培训为载体,全面开展以“做守法公民、建和谐家园”为主题的美好乡村专题培训班,今年以来以在建中心村庄为主阵地,共开展培训51场(次),受训群众3170余人。深入开展“文明示范户”、“五好家庭”和“好媳妇”、“好婆婆”评比活动, 双河镇河西村2013年评出五好家庭20户、文明示范户30户及好媳妇、好婆婆各25人,倡导了文明健康的生活方式,形成邻里、家庭和谐相处的局面。立足各地实际,挖掘当地民俗文化资源,建设移风易俗、邻里和睦文化墙,据统计,全县10个中心村庄新建专门文化墙19个、876㎡,墙体文化墙42个、960㎡。挖掘民俗文化资源,培育贴近农村实际、内容积极健康的传统文化节目,狮子舞、说唱、丝线锣鼓、健身舞等群众喜闻乐见的文化活动,丰富群众业余文化生活,传承弘扬地方特色民俗文化。桃岭乡东冲村成功举办了第一届美好乡村文化节活动,受到了当地群众广泛的好评。
三、存在问题
金寨县美好乡村建设取得了显著成效,但仍存在一些问题和不足,主要表现在以下几方面:
1、资源投入不足。一是投入不足。金寨县是山区县,中心村庄建设条件先天不足,原有的自然村庄小而散,新建的村庄多由山上搬迁的农民依路而建,分而乱,基础条件薄弱,因此实施环境整治、基础设施和公共服务配套建设十分困难,资金缺口巨大。二是劳动力紧张。金寨县是劳务输出大县,参与建设用工紧张,特别是前期茶季,劳动力短缺的现象十分突出。
2、规划衔接不紧。缺少深入调研,地方特色不够明显,与金寨总体规划、旅游及前期各乡镇出台的《乡镇村庄布点规划》在衔接和统筹上不够紧密。个别乡村对规划不重视,不对照、不执行规划文本,导致农村无序发展、无序建设严重。
3、农民认识有待提高。少数农民认为政府抓美好乡村建设就是政府帮我建,等、靠、要思想严重;还有的农民认为土地、房屋是自己的,在哪建、怎样建自己可以定,随意性较大,认识有待提高。
4、重建轻管现象严重。部分中心村疏于建设后的管理服务工作,巡查、管理、维护等组织管理制度并未普遍建立,理事会管理作用,乡镇执法队员、村管理员监督作用并未充分发挥,以村规民约引导民众自我约束、自我管理的效果并不明显。
四、政策建议
(一)加强宣传,统一认识,齐抓共管。美好乡村建设是党和政府的重大战略决策,是我国全面建成小康社会的基础工程,是广大农村根本改变面貌的必要举措,没有广大农村的现代化建设和美好乡村发展,就谈不上我国全面建成小康社会。因此广大干部群众要深刻认识美好乡村建设的重要意义,在市委、市政府统一领导下,上下拧成一股绳,齐抓共管,攻坚克难,争取国家政策和项目支持,争取创业人士支持,全面完成建设任务。
(二)创新理念,改变观念,因地制宜。要看清当前城市向往农村的发展趋势,并珍惜把握建设美好乡村的发展机遇。要因地制宜,保持乡村风貌,保护好乡村自然肌理、风土民情、文化古迹,注重村庄与周围环境相呼应。村庄美更要环境美,要遥相呼应、相得益彰,展现整体山村美好风光。要以本土为主,防止贪大求洋,坚持少点硬化、多点绿化,少点公园、多点田园,少点名贵树种绿化、多点就地取材。注重微田园建设,坚守菜园也是绿化的观念。
(三)理顺思路,总结经验,改进方法。一是示范推动。目前的示范点建设,不能急于求成,选择群众积极性高,基础好的先行,成熟一个建设一个,建成一个示范一片。二是打好群众基础。对有些群众思想不通、建设阻力较大的示范点要加大政府宣传引导,只有群众想通了、心齐了,建设工作才能畅通无阻。三是逐步推进。引导群众自行实施环境整治工程,首先做好自家整治,由点及面,逐步推进,继而在政府主导、群众主体下实施基础设施和配套公共设施建设。
(四)明确目标,分步推进,统筹发展。美好乡村建设是一个长期的历史过程。金寨县农村量大面广,美好乡村建设不可能一蹴而就,因此在建设中要科学规划,合理调配,先易后难,分步实施。一是以分类推进为原则。首先要以中心村建设为重点,将村庄空间整合与行政撤并相结合,确定中心村、一般村的数量与功能定位,形成镇边乡村向集镇靠拢,偏远乡村向中心村靠拢的格局。二是坚持规划引领。对现有规划要进一步完善,使美好乡村规划与“十二五”发展规划、城镇化发展规划及其它规划有机衔接,确保城乡统筹发展。在操作中要确保规划的权威性,切实做到不规划不设计,不规划不施工。同时要突出规划的地方特色,具有可操作性。三是坚持典型引路。现在各乡镇都有一两个具有代表性的示范村,但总体数量偏少,应当在调研的基础上再选择一批基础条件较好,靠近公路主干道或城镇附近的乡村,加以指导,扩大试点范围。
(五)重点保护,打造内涵,突出品位。美好乡村建设不仅仅是包括物质方面的,同时也包括文化和精神方面。一要注意保护原有的古村落、古建筑、古树、古文物,尽可能多的保存民俗和地域风情,加大对传统技艺的开发和利用,要特别注重保护红色文化资源,这是金寨县最宝贵的财富。二要因地制宜,突出建设特色。如丘陵岗地的乡村在建筑风格上应有别于圩区水乡的建筑风格。要坚持“一村一景”,“一村一品”,“一镇多景”,各具特点,绝不能千篇一律、千村一面。三要在乡镇和新的集中居住区增建文化体育设施,为丰富社区居民的文化体育生活和精神文明提供硬件支撑。同时要适时调整卫生、教育的布局,方便农民就医和子女上学。
(六)借鉴经验,他山之石,可以攻玉。充分借鉴浙江省的桐庐、安吉等地区在美好乡村建设中的先进做法和成功经验,不断推进金寨美好乡村建设全面、深入开展。
创新机制是动力。桐庐、安吉在突出政府主导投入外,创新筹资办法,积极探索村企合建、市场运作、民间参与、以奖代补、出资投劳并举等模式,有效缓解了资金制约压力。创新管理思路,发挥村民主体作用,吸引各方力量参与管理监督,推动农村垃圾处理、污水治理、建后管护机制建设,有效破解了长效管理难题。
合力联动是关键。努力把部门相关资源整合集聚到美好乡村建设上,凝聚最大化的推进合力。安吉县把美好乡村建设与生态村创建、农民饮用水工程、农田整理及宅基地复垦等工作相结合,主动争取上级部门在资金、项目、政策、信息、人才等方面的更大支持,实现了村庄环境整治“规划一张图、条块一盘棋”。桐庐县通过市场化运作和六个部门单位帮扶一个重点村的办法,打造出了“五朵金花”。
产业结合是生命力。与旅游等产业紧密结合是三地长久保持美好乡村建设成果,走可持续发展道路的主要模式和重要经验。充分打好生态牌,安吉县森林覆盖率和植被覆盖率达到73%和75%,生态环境十分优越。依托生态资源优势,该县大力发展“农家乐”,全县有500多家“农家乐”,年均接待游客39万人次,收入1.5亿元以上,拉动农民人均增收600余元。深入打好文化牌,深厚的文化底蕴是美好乡村的内涵所在,桐庐、安吉两县对每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素进行了深入挖掘,通过乡土文化的个性化展示,利用“文化名片”经营村庄。

作者:金寨县美好乡村办   汪于奎        安徽省美好乡村网受权发布,转载请注明出处,谢谢您的合作!



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