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(小城镇建设)对我省建制镇现状的分析与思考
2013-08-06 06:35:04 来源:安徽统计信息网 作者:李 欣 【 】 浏览:2178次 评论:0
对我省建制镇现状的分析与思考
 
十八大报告提出,要推动城乡发展一体化,着力解决“三农”问题,建制镇作为联系城乡的重要纽带,在推动新型城镇化建设,促进农业现代化和农民增收、加快城乡一体化发展方面作用突出。本文利用全省乡镇卡片资料,对我省目前的建制镇情况进行分析研究,提出发展建议。
一、我省建制镇发展的基本情况
1、规模不断扩大。2012年,我省共有建制镇918个,比2007年增加10个;总人口4800万人,比2007年增加了250万人。其中,有居民委员会1809个,增加205个;村民委员会10873个,减少2456个。行政区划面积1019万公顷,耕地341万公顷,分别比2007年增加25万公顷和20万公顷。共有从业人员2571万人,占总人口的53.6%,比2007年增加83万人,其中二产和三产从业人员1387万人,占53.9%。
2、经济实力不断增强。2012年,我省建制镇的农作物播种面积717.9万公顷,其中粮食播种面积535.6万公顷,分别比2007年增加101.7万公顷和48.4万公顷,占全省80%和80.9%;粮食总产量3133万吨、肉类总产量333万吨,分别增加305万吨和43万吨,占全省的95.3%和83.7%;共有企业个数20万个,其中工业企业7.8万个,增加0.1万个;财政收入455.6亿元,增加328亿元,总量占全省的15.1%;完成固定资产投资5194.6亿元,增加4149.2亿元,总量占全省的34.5%。 
 3、社区环境不断改善。2012年我省建制镇共有10873个村民委员会。其中,通自来水的村达到6882个,占总量的63.3%,比2007年提高30.8个百分点;通有线电视的村达到8356个,占总量的76.9%,提高31.5个百分点;垃圾集中处理的村达到4696个,占总量的43.2%,提高45.9个百分点。
4、农村社保水平不断提高。2012年,全省建制镇参加新型农村医疗保险的人数为3902.9万人,占总人口的81.3%,比2007年提高11.5个百分点;参加新型农村社会养老保险人数为2299.1万人 ,占总人口的47.9%,提高46.1个百分点;享受最低生活保障人数为188.6万人,增加72.7万人;敬老院、福利院1534个,共收养孤残老人和儿童8.6万人,分别增加217个和5.5万人。
5、农村合作经营模式不断涌现。2012年,全省建制镇共有农技推广服务机构1761个,农技推广服务人员1.3万人,比2007年增加0.2万人;农业专业合作经济组织1.5万个,增加1.3万个,农业专业经济组织成员70.9万户,增加48.6万户。
二、我省建制镇建设中存在的主要问题
1、人口聚集度低,经济实力待增强。2012年,我省918个镇行政区域面积1019万公顷,占全省面积的78.5%,其中,镇区占地面积39万公顷。镇区总人口1131万人,平均每个镇区人口总量为1.2万人。平均每个镇实现财政收入4963万元,其中地方一般财政预算收入2927万元。平均每个镇有企业218.5个,平均每个企业只有员工21人,平均每个企业实缴税金15.9万元,企业数量少,规模小,实力不强。建制镇占有大量的土地和自然资源,但其经济发展水平与城市相比差距较大。
2、基础配套设施仍然欠缺,生活舒适度,环境优美度,出行便捷度等仍然不够。加快小城镇的建设,要使小城镇的生活和大城市一样舒适便捷,且空气更加清新,生活更加悠闲,才能吸引更多人到小城镇生活。而在我省现有的建制镇中,仍有36.7%的村不通自来水,23.1%的村不通有线电视,7.8%的村不同宽带,56.8%的村没有实现垃圾集中清理。2012年全省建制镇共有市场3334个,每个镇仅有3.6个市场。镇政府到县政府的平均距离为25公里,最偏远的金寨县天堂寨镇离县政府有125公里,有的镇出行还很困难。
3、精神文化生活及娱乐设施严重欠缺。2012年全省镇区共有公园547个,平均每个镇只有0.6个;图书馆、文化站2728个,每个镇只有3个;剧院、影剧院209个,每个镇只有0.2个;体育场馆641个,每个镇只有0.7个。文化娱乐设施的严重不足使年轻人不愿意留在小城镇生活,更愿意挤进繁华的大都市。
4、教育、医疗、养老资源不足。2012年全省建制镇共有幼儿园6246个,每个镇6.8个,每千户家庭占有0. 5个;小学共有13823所,每个镇15.1所,每千户家庭占有1所;普通中学2315所,每个镇2.5所中学,每千户家庭占有0. 2所;医院、卫生院2380个,床位89506个,每个镇2.6个和97.5个,每千户家庭占有0. 2个和7个;敬老院、福利院1534个,每个镇1.7个,每千户家庭占有0. 1个。建制镇的教育教学医疗不仅数量较少且质量较差,基础设施也存在严重不足的情况。
三、对我省建制镇建设的几点建议
1、深化改革,切实破解小城镇建设中存在的制度阻力。2012年我省的城镇化率为46.5% ,但以非农业人口所占比例计算的城市化率仅为22.9%,这其中的差距在于有1215万人虽然生活在城镇,但却是农村户口。这部分人由于户籍制度的限制,人口不能顺利转移,使得城镇化的内在质量不高。要解决这个问题,就必须克服三方面的权利缺失,即作为城镇居民的权利缺失、作为劳动者的权利缺失和土地财产权的缺失。要建立统一的基本公共服务体系,使他们在就业、医疗、住房、教育、培训等方面享有同等的社会福利待遇,构建稳定的劳资关系,尽快改革征地制度,使农民获得更多的财产性收入等。
2、以工业化和农业现代化推动城镇化,建设符合本地实际的特色产业,真正激活小城镇。哪里有就业,人口才能往哪里转。中西部的不少小城镇建的很漂亮,但为什么人们不愿意在此住,因为没有工作,因为产业没竞争力。哪里的产业才有竞争力?长三角、珠三角、京津沪等大都市。因此,要吸引人,留住人,把农民留着家门口,必须依靠工业化和农业产业化建设,依靠产业的发展。要鼓励工商资本下乡,帮助农民进行适度规模经营,依托各地资源,建立特色农业产业体系及农产品深加工体系,形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇等。
3、改变城镇化建设的内在驱动力,由政府主导变为由市场主导。很长一段时间内,我们的城镇化建设更多的是一种政府推动型的建设,在这过程中,农民主动参与较少。一些地方把推进城镇化理解为农民进城,提高城镇人口比重,增加城镇数量,竞相通过修编城镇规划、设置开发区、调整行政区划,追求城区和规划区的扩张;一些城镇建设脱离本地实际,搞了大量劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,形成严重的债务。因此,政府在城镇化建设中不是花大钱,大搞基础建设投资,而应着力提升公共服务水平。要统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化等公共服务资源,推动城市优质资源向城镇延伸,在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时,增加与农民利益有密切联系的,有巨大消费空间的项目,以此吸纳民间投资与外资,完善城镇功能,充分利用金融、信贷等方式引导农民创业,尊重农民自己的意愿,办农民最需要办的事,不搞大规划,大拆迁。
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