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(桐城)桐城市推进新型城镇化建设工作的思考
2013-08-16 06:01:23 来源:安徽省发改委网 作者:admin 【 】 浏览:2697次 评论:0
近年来,安庆市委、市政府高度重视城镇化建设工作,加快建设步伐,充分发挥区位、人文和产业等优势,坚持改革创新,力求走出一条具有桐城特色的新型城镇化发展之路。如何加快新型城镇化建设进程,促进城乡统筹发展,实现经济社会转型跨越,已成为我市当前经济社会发展中的战略课题之一。

    一、桐城市城镇化建设做法及成效

    桐城现辖2个省级经济开发区(1个筹建中)、12个镇和3个街道。国土面积1571平方公里,人口75.6万;城市建成区面积20多平方公里,人口19万人,镇区建成区面积50.2平方公里,人口18.2万人。

    (一)规划先行,构建特色城镇体系

    坚持全市“一盘棋”,按照全域全程全面的城乡一体化发展思路,不断完善城镇规划体系,着力构建“特色县城、风情小镇、秀美乡村”三位一体的新型城镇化格局。结合桐城市“十二五”规划,在充分征求群众意见的基础上,组织专家对《桐城市总体规划》(2011-2030年)进行了修编,确定了“一主一副一带一区+若干新型农村社区”的城乡空间布局。“一主”即:中心城区,打造三片有特色的空间,包括东部新城区为政治金融文教服务区、中部经济开发区为产业集聚和居住生活区、西部老城区为商业旅游服务和休闲居住生活区。“一副”即:南部新城,全力建设双新经济开发区、新渡镇、双港镇融为一体的南部新城,打造南部现代化宜居宜业新城。“一带”即:沿206国道的大关、吕亭、龙眠、文昌、范岗、新渡等重点镇街,高标准、高品位推进城镇建设,引导农民向城镇集中。“一区”即:以中心城区为中心,逐步形成包括吕亭、范岗、孔城等城镇在内的协调发展区。“若干新型农村社区”即:按照美好乡村规划建设的新型农村社区。

    (二)产业支撑,夯实城镇化发展基础

    改革开放以来,桐城人造就了“十万大军跑供销”的盛况,创造了誉满江淮的“桐城速度”,一度被外界称为“安徽的温州”,构筑了坚实的工业基础和产业优势。以桐城经济开发区、双新经济开发区两个省级开发区以及10个镇、街工业集中区为载体,产城一体的步伐不断加快,一镇一特、一镇一品的产业基础十分明显,特色产业集群已初现规模。新渡、双港的塑料包装印刷产业,范岗镇的制刷业,大关的制盖和蛋鸭产业,孔城镇的文化旅游业,吕亭镇的羽绒加工,金神镇的输送机械制造等,产业支撑的基础雄厚,成为产业兴镇、兴业富民的范例。

    (三)基础完善,推动城镇功能优化

    在城乡基础设施建设方面,确立了“城乡空间融合、功能分区互补、基础设施共享”的基本思路,推动基础设施向农村延伸,促进城乡基础设施衔接互补、联网共享。做大做精城区。按照“老城做减法、新城做加法”的城市发展思路,加大主城区建设力度。以城市重点工程为抓手,先后实施了龙眠河综合整治、西郊公园、体育馆、桐城文化博物馆等工程,建成了一批供水、供气、污水处理等基础设施,城区主要道路全面实现了黑色化改造。同时,大力开展创模创森活动,全市森林覆盖率达到29.4%,城区绿化率达41.2%,成功创建了全国绿化模范县(市)。做强做特城镇。现有建制镇12个,其中省市级扩权强镇8个、省级中心镇4个,产业集群专业镇有6个。新渡镇为全国重点镇、全国小城镇建设试点镇,范岗镇是第三批全国发展改革试点镇,孔城镇是省级历史文化名镇,嬉子湖镇是全省优秀旅游乡镇。为加快小城镇建设步伐,积极进行扩权强镇试点,8个扩权强镇试点镇成立城镇建设投资公司,加大公共服务设施建设力度,功能日益完善,镇区的承载力、带动力稳步增强。做美做靓村庄。以农村危房改造、农村清洁工程、农村环境综合整治等项目为抓手,科学开展村庄整治工作,已培育出以范岗杨安村、新渡土桥村等一批独具特色和魅力的秀美乡村。2012年,按照省委、省政府美好乡村建设的统一部署,启动首批26个中心村庄的整治工作,积极整合土地整治整村推进、农业综合开发、危房改造和农村清洁工程等相关涉农项目资金,集中建设中心村,兼顾治理自然村,努力实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的发展目标,实现城乡之间在更高层次上的融合与共赢。畅通城乡交通。近几年,投资近5亿元,新改建农村水泥路110多公里,村村通建设里程近千公里,完成了桐双路、张卅路、茅青路等主干道的升级改造,建成南山路桥、桐金路桥、和平东路、双新开发区伊洛桥、海峰路桥等跨高速、跨铁路、跨河流的大桥,市区联通各镇的主次干道全面升级,市域主干路网初步形成,农村公路通达能力显著提升。

    (四)机制保障,加快城镇化建设步伐

    创新投融资体制机制。多元化筹措城镇建设资金,鼓励民间资本投入城镇建设,吸引各种经济成分的资本参与城镇建设和经营,逐步形成城镇建设管理投资主体多元化的格局。拓宽项目投资渠道,抓好城镇建设项目的谋划、申报,争取和用好国债资金工作。2012年,财政用于城市建设的投资达到17.6亿元,民间资金投入市政公用设施近8亿元,城市建设投资公司融资4.5亿元。通过采取BT建设模式,占地50亩的范岗镇文化公园等镇基础设施工程即将开工建设。完善土地保障机制。在有限的计划指标基础上,城镇建设土地主要靠实施城乡建设用地土地增减挂项目。我市从2007年开始申报增减挂钩项目以来,全市共申报增减挂钩项目31个批次,拆旧区土地总面积11000余亩,已验收24个批次,面积7540余亩。 通过开展城乡建设用地增减挂钩,置换出2000余亩用于城市建设,4500余亩用于集镇建设,4500余亩用于开发区建设,土地需求得到有效满足。推进社会保障体系建设。坚持以实施民生项目提升城乡居民幸福指数。2007年实施民生工程以来,累计落实各级财政资金23.4亿元,完成新型农民培训4.3万人,新增城镇就业岗位2.8万个;建设经济适用房、公租房、廉租房共计4500多套,完成棚户区改造2890余户;建成12个中心(镇)卫生院、208个村(居)卫生室、13个综合文化站、183个农家书屋;2012年,全市参加城乡居民社会养老保险42.6万人,参加新农合农民达到62.3万人。目前,民生工程实现了“五个全覆盖”:困难群众最低生活保障实现城乡全覆盖,义务教育经费保障实现城乡全覆盖,医疗保险和合作医疗制度实现城乡全覆盖,困难群众医疗救助制度实现城乡全覆盖,养老保险制度实现城乡全覆盖。

    二、推进新型城镇化建设过程中存在的问题

    (一)思想认识方面,规划难以执行

    城镇化建设不是摊大饼、铺摊子,多地片面地将城镇化理解为人口的区域性集中,未能充分认识到加快城镇化建设,一方面要加快产城一体化城区建设步伐,另一方面要加快推进特色城镇化城镇建设,要有自己的灵魂。多数镇总体规划没有进行很好的论证,也没有详细控规,不注重特色设计,未能突出以人为本,部分镇没有编制乡镇总体规划。规划中城镇与城镇之间、城镇与周边村之间没有能很好分工。部分镇在建设中存在不按规划使用土地和进行建设的情况,没有严格按照规划建设,有时过分迁就投资者的需求,没有良好的竞争机制。

    (二)政策支撑方面,要素制约难以突破

    城镇建设资金需求方面,城投公司融资渠道不畅通,缺少国家级层面的政策支持,投融资平台对土地升值依赖过大,地价下跌,土地出让困难的话,融资平台发生困难。平台公司信托、发债的成本、程序繁琐,地方财政补贴等其他的手段欠缺。镇级城镇建设融资能力较弱,调研中发现有文件规定可以征收城镇基础设施建设配套费,但某些部门不予支持。建设资金主要靠项目资金争一点,向上要一点,向施工单位欠一点,从镇有限财力挤一点的办法来解决,一定程度上存在“有多少钱办多少事,无钱不办事”的观念,尚未形成市场化的建设机制和稳定的多元化多渠道投资渠道。城镇建设与用地的矛盾较突出,土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接,土地流转较为困难、用地不足,建设用地调剂受到制约,闲置和低效利用土地现象存在。农村集体土地拆迁相关法律、法规依据和政策措施还不够健全。

    (三)配套完善方面,缺少创新机制

    全市特色型城镇虽多,但产业建设普遍规模偏小,技术较落后,产品单一,产业承载力缺失,竞争力不强。同时,改革创新力度不足,自主创新能力不够,未能很好地抓好产业置换,因地制宜发展接续产业和替代产业,技术创新、引进与推广,延长产业链条,围绕主导产业发展配套产业和服务业,增强发展后劲,培育新的优势产业和经济增长点不足。城镇管理、养护、保洁的管理体制和长效机制未有效形成,管理上存在“一治就好、一停就乱”的现象,特别是城镇基础设施管理难以监管到位,损毁严重。城镇居民的城市意识和参与管理意识不强,社区建设比较滞后。

 

    (四)社会保障方面,户籍制度不健全

    调研中发现一方面由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策,基层的征拆条件普遍惠利于老百姓,不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育上的优惠,导致了农村进城的推力不足。另一方面现行户籍制度限制了人口合理流动,农村户口和城镇户口的矛盾日益凸显,户籍改革相关配套措施不到位,农村居民进城门槛过高,进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障,教育、医疗等相关政策也不配套,造成城乡居民权利的不平等,城镇化的拉力不足。

    三、加快推进新型城镇化建设的建议

    城镇化是调整需求结构、产业结构、城乡结构和区域结构的战略决策。未来要紧跟即将出台的国家新型城镇化中长期发展规划,积极争取成为全国、全省推进新型城镇化综合试点市。推进城乡一体化、统筹城乡发展,努力将桐城市打造成合肥经济圈门户城市、皖西南区域副中心城市。

    (一)提升规划理念,优化城乡空间布局

    一要壮大中心城区。要把城区发展作为推进城镇化的重点,高标准建设东部新城,提高综合承载能力,促进农村人口就近转移。抓住市开发区作为全省32家推进“产城一体化”试点园区之一的机遇,建好一个宜居宜产的特色新区,培育多个超百亿元的特色主导产业,形成一个人口规模超40万人的城市。二要加快南部新城建设。紧紧围绕“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”,明确“一区二镇”发展定位,大力建设双新经济开发区、新渡镇、双港镇,加速集聚要素资源,实现产业集聚,打造我市南部现代化宜居宜业新城。三要因地制宜发展小城镇。认真落实扩权强镇政策,创新扶持重点镇发展的新机制,继续探索扩大试点镇土地使用、财政支配、行政审批和事务管理等权限,鼓励基础条件较好的重点镇争取“镇级市”试点,发展成现代化小城市。培育镇(街)主导产业,强化产业支撑,重点引导新渡、双港向综合强镇发展,金神、大关、吕亭、范岗向工业重镇发展,孔城、嬉子湖、龙眠、文昌向旅游名镇(街)发展,青草、唐湾、黄甲向生态强镇发展。

    (二)加快转型升级,夯实新型城镇化的产业基础

    一是改造提升传统优势产业。积极跟进产业发展方向,全面提升塑料加工和包装印刷业的发展水平,通过嫁接改造或招商引资提高产品档次,推进产业升级。重点发展输送机械和汽车、火车、烟机等配件产业,引导发展包装机械、轻纺机械及其他机械制造业,不断扩展机械制造产业门类。立足家纺服装骨干企业自身优势,加强产品研发,拓展产品新领域,培育家纺服装新品牌。引导制刷企业整合,提高产品技术含量,提升制刷基地竞争力。二是大力发展服务业。利用规划中的引江济巢工程等优势,形成集货运、仓储、货代、配送为一体的现代高效物流服务体系。推进大众化、特色化、连锁化餐饮及酒店服务业发展。高标准建设桐城商贸城,打造区域性综合贸易中心。鼓励大关镇、范岗镇、新渡镇等镇商业设施建设,深入实施“万村千乡”工程。积极发展金融服务业,努力培育服务业的新增长点。鼓励金融机构加大贷款、担保、抵押等金融产品和服务创新,着力破解民营企业和中小企业融资瓶颈。坚持“大旅游”发展思路,到2015年,力争形成3-4个国家4A景区,文化旅游收入30亿,占全市地区生产总值的比重达到10%左右。三是发展现代农业。壮大粮油、畜禽、水产等优势产业,发展茶叶、棉茧、园林等特色产业,稳步提高农业综合生产能力,积极推进农业产业化经营。加强农产品品牌培育,做好农产品原产地地理标志认定和无公害、绿色、有机农产品认证,打造农产品名优品牌。

    (三)加大资金筹措,推动城乡建设提速

    要积极探索政府主导、市场运作的路子,通过有限的财政资金引导,广开城乡建设资金筹措渠道。一要建立财政投入稳定增长机制。加大对城镇公益性设施建设的投入,将城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设,土地出让收入扣除现行政策规定必须安排的支出后,主要用于城镇基础设施建设。二要完善城市基础设施建设资金筹措机制。拓宽城市建设投融资渠道,提高融资能力,发挥市城投公司的主力作用,积极争取国家政策性银行、商业银行贷款,充分利用好省里和国开行签署的到2020年贷款1500亿元综合推进新型城镇化建设试点的合作协议,实现5年融资100亿的目标。三要积极向社会融资。鼓励和引导企业、银行等民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等行业和领域。综合运用集中成片开发、土地划拨、贴息、政府补贴、项目代建制等模式,吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设。

    (四)提高管理水平,全面改善城乡环境面貌

    建立健全城市管理长效机制。要积极推动城市管理法治化,把经常性管理与集中整治结合起来,建立落实管理长效机制,切实做到文明执法、公正执法。创新管理手段,全面提高市政设施,道路交通、市容环卫、社区治安的智能化管理水平。积极推行规范化、精细化管理,提高城市的美化水平。加强生态环境建设。全面落实节能减排措施,持续改善城市环境质量。以城镇道路绿化、龙眠河建设、西郊公园建设等为重点,积极推进城镇绿化规模化、生态化、园林化。加强宣传教育。通过加强普及宣传教育,推动和促进城镇物质文明和精神文明建设,形成良好的文明城市、文明村镇创建氛围,为加速城镇化进程构筑坚实的基础。

 

 

                                                                  撰稿人:桐城市发改委   施展
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